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积极升级社会工作职业化水平

来源:网络整理 发布时间 :2017-04-26 18:09

内容摘要:经过10年的探索,我国社会工作职业化逐步形成了“党委政府主导,社会组织运作,公众广泛参与”的发展模式。行政化发展模式有三个基本要素,即行政化推动、行政化支持和行政化管理。行政化推动是指政府通过层层动员,以发展GDP的方式来发展社会工作。行政化支持是指发展社会工作所需经费几乎全部来自政府财政拨款、福彩公益金、公募基金会资金等行政化渠道。行政化管理是指政府部门把专业化的社工服务纳入行政管理体系,用自上而下、命令服从的方式管理社工服务活动。要解决这些问题,必须对行政化发展模式作适当调整,转政府主导为政府推动、转行政化管理为专业化管理,逐步实现社会工作从外延发展向外延和内涵发展并重的转变。

关键词:社会工作发展;社会工作职业化;政府;管理;社工机构;行政化发展模式;发展社会工作;社工服务;岗位;社会工作服务

作者简介:作者单位:深圳大学心理与社会学院

  经过10年的探索,我国社会工作职业化逐步形成了“党委政府主导,社会组织运作,公众广泛参与”的发展模式。这一模式的核心是党委政府主导,因此可称之为“行政化发展模式”。行政化发展模式有三个基本要素,即行政化推动、行政化支持和行政化管理。行政化推动是指政府通过层层动员,以发展GDP的方式来发展社会工作;行政化支持是指发展社会工作所需经费几乎全部来自政府财政拨款、福彩公益金、公募基金会资金等行政化渠道;行政化管理是指政府部门把专业化的社工服务纳入行政管理体系,用自上而下、命令服从的方式管理社工服务活动。

  行政化发展模式具有以下特点。一是政出多门。每个部门包括群团组织都有可能发布推动社会工作发展的政策,提供社会工作发展经费,不同部门也可以联合发布相关政策,导致每个部门都有可能参与社会工作事务管理。二是外延发展。运用“层层动员、量化分解、评估激励”的方式在短时间内扩大社会工作发展规模,实现社会工作规划指标。三是政社关系不平衡。政府掌握发展社会工作的资源,控制发展社会工作的节奏,处于优势地位;社会服务机构则处于“从属”地位。四是社会治理目标。从中央多个部门的文件中可以看出,发展社会工作的目的是“构建社会主义和谐社会、加强和创新社会管理”。但从社会工作的学科定位而言,其直接目标应是增进特殊群体的福利。

  社会工作行业初具规模

  行政化发展模式极大推动了我国社会工作职业化的发展,在短时间里促使社会工作行业初具规模。据统计,截至2016年底,全国社会工作专业人才总量达76万人,其中取得助理社会工作师和社会工作师资格的人员达到28.8万人;城乡社区和相关事业单位共开发设置社会工作岗位27.3万个、民办社会工作服务机构5880家。在人才队伍迅速壮大的同时,社会工作服务领域也逐步扩大。社会工作服务从起初的社区建设、社会福利、社会救助领域逐步扩展到防灾减灾、司法矫治、就业援助、双拥服务、信访维稳、民族宗教、人口计生、流动人口、青少年辅导、流浪乞讨人员等诸多领域。

  我国社会工作职业化虽然取得了显著成就,但也存在不少问题。第一,区域和城乡之间发展不平衡。从持证情况看,最多的省份将近6万人,而最少的省份只有几百人;从岗位开发看,少数省份专业岗位总量超过2万个,最少的省份只有几百个;从社工机构看,最多的省份超过1000家,最少的只有几十家。第二,社工待遇偏低,职业流动频繁。社工的待遇偏低、地位不高导致毕业生从事社会工作的意愿不足,社工行业人才短缺。在此背景下,各社工机构竞相挖人,导致社工流动频繁,流失偏多。第三,社工服务形式化、宣传化,专业水平有待提高。在量化考核评估的压力下,社工机构重视“铺摊子”、“抢位子”,但却忽视了社会工作的专业品质和价值追求,疏于回应居民的真实需求。第四,管理体制不顺。一方面,政府在服务招标等环节中享有单方定价权和管理权。另一方面,政府在社工机构项目运作、劳动关系管理、财务监管等方面又用力不足。